水道風險課題 | 磺溪流域整體改善與調適規劃

一、水道風險現況說明

(一) 流域治理計畫執行現況說明

1. 治理沿革與計畫洪水量
磺溪於民國106年完成「磺溪治理規劃檢討報告」及「磺溪治理計畫(第一次修正)」,計畫洪水量採用50年重現期距洪峰流量,如圖1所示,河口處計畫洪水量為1,190cms,並以計畫洪水位加1公尺出水高度作為計畫堤頂高。流域內另有3條新北市管區域排水,包括金山清水溪排水、西勢溪排水幹線及三界排水幹線,其中三界排水幹線為西勢溪排水幹線之支流。新北市政府於110年甫完成「新北市管區域排水金山清水溪排水治理規劃(含治理計畫及圖籍)(第一次修正)」,而西勢溪排水及三界排水幹線則未曾辦理治理規劃。

圖1 磺溪各主要河段計畫洪水量分配圖(50年重現期)
圖2 水道風險現況綜整

2. 現況通洪能力與整治工程

現況通洪能力不足渠段如圖1所示,其中,斷面03及03-1因河道窄縮造成上游水位壅高,且斷面02-11至斷面04間河段通洪能力不足,兩岸尚未施設防洪設施保護;而斷面04以上河段雖可有效通洪,但部分河段出水高度不足。此外,磺溪河口段改道後,舊河道入口現況尚未完全封閉(斷面01-01至斷面02右岸),當發生50年重現期距洪峰流量時,洪水將越過該處現有護岸,造成磺港漁港周邊部分住家有淹水風險。前述通洪能力不足河段與歷史洪災區位大致相符,而106年「磺溪治理計畫(第一次修正)」中提出以堤防新建(整建)、堤防加高方式改善,其中除社寮堤防下游延伸工程(舊河道入口段),因尚待評估其對西勢溪排水排洪影響,故尚未辦理外,其於工程均已完工或刻正辦理中。

(二) 磺溪水道風險評估

民國109年「磺溪水系風險評估」之成果彙整如圖2所示,該報告依據現況堤高,檢視磺溪高度溢淹危險河段為斷面P09-2至清水溪滙流口(斷面02-11)之兩岸及斷面P07右岸;依該報告溢淹危險度與堤後土地利用脆弱度綜整分析後顯示,高度風險以上河段計有斷面05、斷面03~斷面P10-1、斷面03-1~斷面03-11及斷面02-11左岸,以及斷面06、斷面03-1~斷面P12、斷面P09~斷面P03、斷面P09-2~斷面P10-1及斷面P09-1右岸。

(三) 水道土砂與沖淤情形對水道風險之影響

磺溪除出磺溪除出口段於民國84年辦理改道工程,由原出海口磺港漁港改道至目前出海口,造成水道有較大變化外,其餘河段歷年流路變遷情形則不明顯。惟磺溪歷經河口改道及民國80~90年間攔水壩興建工程等影響,河道仍處於動態調整期,僅能就調查資料了解人為影響及河性自然作用下河道之演變,磺溪河道沖淤變化如圖2所示。大抵而言,斷面2以下推測受到河口海域波浪作用影響,河口段易有淤積,磺港漁港也因港池逐年淤淺需以清淤方式維持功能。第十河川局近年持續辦理磺溪出口段疏濬工程,以維持河道通洪能力。此外,磺溪流域上游集水區屬大屯火山群七星山北麓,山勢坡度較陡,部分山谷野溪易有沖刷導致土石崩落之情形,導致河道淤積。

二.水道風險重要課題評析

經由對磺溪流域基本背景資料之瞭解,以及透過現勘、訪談、辦理小平台會議等過程蒐集之相關意見,磺溪流域水道風險重要課題如圖3及圖4所示,評析說明如下:

(一) 氣候變遷之極端降雨可能導致水道溢淹風險加劇(A1)

本計畫依據科技部臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台公開資料中,近未來年(2021年至2040年)AR5之RCP2.6、RCP4.5、RCP6.0與RCP8.5等四種情境下之平均降雨量(分別增加13.05%、10.77%、17.61%以及11.44%),初步估算磺溪各控制點可能洪峰流量變化,並基於預定辦理工程完工後之情境,以水理模式進行水道風險壓力測試,重新檢視水道溢淹潛勢與風險。

分析成果顯示,當社寮堤防、四十號橋堤防等工程完工後,於計畫流量下已無溢淹情形,也可通過氣候變遷流量,惟斷面04-斷面05因四十號橋、橫溪橋阻水影響,有通洪能力不足情況。由於該河段右岸緊鄰金山都市計畫區工業區,溢淹將造成嚴重災害損失。

 (二)磺溪現況兩岸仍有溢淹(A2)

磺溪四十號橋(淡金公路)下游至斷面02-11間河段兩岸尚未施設堤防,有淹水風險,第十河川局現正辦理右岸社寮堤防改善工程已發包及左岸四十號堤防用地之都市計畫個案變更中,由於該河段右岸為金山都市計區之農業區,左岸則為北海岸風景特定區之農業區及保護區(清水濕地),在防洪設施設置完善避免有防洪缺口的同時,應需同時思考與藍綠網絡保育及水岸縫合面向間之競合關係。

(三) 西勢溪排水出口與磺溪出口段河道正交,不利西勢溪排洪(A3)

磺溪出口段改道工程完工後,西勢溪排水出口與磺溪出口段河道由原順交轉為正交之情況,雖西勢溪出口已完成滙流口防災減災工程,改善原逆沖現象,惟西勢溪目前仍幾近垂直角度滙入磺溪,除流況不佳外,磺溪河道流量遠大於西勢溪流量,更使西勢溪水流不易宣洩。

(四) 磺溪於舊河道入口處堤段高度不足(A4)

磺溪於舊河道入口處堤段雖已封閉,但該堤段高度不足,導致在計畫流量時有溢堤風險,可能造成舊河道出口之磺港漁港周邊部分住家有淹水情況。惟社寮堤防下游延伸工程(舊河道段)完工後,在高重現期距洪峰流量下,亦減少一個可宣洩洪水量之水道,應審慎評估該處之通洪能力。

(五) 磺溪支流排水與磺溪滙流段有倒灌溢淹風險(A5)

金山清水溪排水與西勢溪排水於磺溪左岸滙入,然此兩條排水與磺溪滙流段目前均未設置背水堤或閘門避免磺溪倒灌之溢淹風險,以金山清水溪排水為例,其於磺溪斷面02-11處左岸滙入,磺溪於該處之計畫堤頂高程為EL.5.96m,遠高於清水溪排水該處之現況堤高EL.3.47m,惟若施設背水堤銜接,其施設範圍約至金山清水溪排水0K+800處,較現況堤高抬升約1.5公尺,將造成極大視覺壓迫,亦不利低地內水排除。

(六) 土砂下移造成河道淤積(A6)

磺溪流域上游集水區屬大屯火山群七星山北麓,山勢坡度較陡,上游部分河谷深邃,因地處陽明山國家公園管制區,故人為破壞坡地之情形不大,多處仍保持原始林相,水土保持情形良好;但連續降雨致使土壤含水量太高時,若現存植被無法負荷邊坡滑動潛勢,仍有崩坍情形發生,而崩塌之破碎岩塊或岩屑堆積於溪床上,即成為河床中礫石泥砂等之來源。參酌歷年災害搶修紀錄、新北市近年重大颱風災害資料與本計畫小平台會議地方里長所提意見,顯示本溪若中上游段降雨量較大時,磺溪上游河段或山谷野溪會有岸側邊坡崩塌情形,致土砂進入河道,造成磺溪中下游河道與一號、二號攔河堰上游易產生淤積,影響排洪。

圖3 磺溪水道風險重要課題評析綜整(A1~A3)
圖4 磺溪水道風險重要課題評析綜整(A4~A6)

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