水道風險 | 策略與措施

一、水道風險面向改善與調適策略

(一)基本架構

因應氣候變遷挑戰與民眾對於參與公共事務意識提升,水道風險改善與調適策略需跳脫以往線性規劃思維,非以工程手段為唯一處理方式,管理與治理並重,並透過民眾參與等協作式規劃方式進行改善。同時,水道風險之改善與調適策略,亦須考量與土地洪氾風險、藍綠網絡保育及水岸縫合等面向課題之相關性。

結合「磺溪水系風險評估」成果,磺溪流域採風險降低(Risk Abatement)、風險移轉(Risk Transfer)、風險承擔(Risk Retention)及風險迴避(Risk Avoidance)之原則與內容為水道風險面向改善與調適策略基本架構(如圖1所示),說明如下:

圖1 磺溪水道風險改善與調適策略架構

(二) 水道風險面向重點改善與調適策略說明

磺溪流域水道風險改善與調適策略如表1所示,說明如下:

表1 水道風險改善與調適策略表

1. 水道風險改善策略

(1)賡續辦理治理計畫待建工程

賡續辦理治理計畫待建工程包括既有防洪缺口封堵,加強高風險河段防洪設施之保護,如新設護岸、堤防,或防洪構造物加強、培厚等,確保後方需保護標的與聚落之安全。

(2)舊河道作為磺溪分洪水道

磺溪社寮堤防下游延伸工程主要係將舊河道入口處依計畫堤頂高封填,惟社寮堤防延長段加高加強涉及西勢溪排水排洪順暢、舊河道分洪功能與水環境營造之競合。第一年度(110年)第1場及第5場小平台會議上,地方民眾與里長均建議與反應社寮堤防延長段不要加高,以免加重西勢溪排洪之困難,造成西勢溪排水及清水溪排水之淹水加重;第一年度大平台會議時亦獲得舊河道空間為公有地可利用做為逕流分擔空間外,亦可做為環境教育場域之共識。基此,在兼顧西勢溪排洪順暢及不導致舊河道出口之磺港漁港周邊淹水情況下,應保留現況磺溪舊河道做為高重現期距洪峰流量分洪道之功能,以改善清水溪及西勢溪與磺溪滙流口水理條件,同時降低磺溪出口段與西勢溪之排洪壓力,此項策略亦符合逕流分擔措施中逕流分散精神。

(3)河道疏濬與適度放寬河幅

因水道淤積縮減通洪斷面因素影響,現況洪水位較計畫洪水位有所抬升,應辦理配合河道疏濬,以降低洪水位,同時配合和到特性適度放寬河幅,以降低磺溪計畫洪水位,同時支流排水匯入(西勢溪、清水溪排水)。

(4)防洪構造物維護管理

  • 堤防設施定期與不定期檢測維護

台灣地處地震帶,大小地震頻仍,有必要藉由水利建造物定期安全性檢測計畫(現場目視檢查及非破壞性檢測方法)檢測其結構安全,持續定期觀察,有衝擊堤防基腳造成破壞之風險時,適時加強保護工程。同時,針對特殊地震或洪水事件,則應該辦理不定期檢查,以求立即維修與補強。

  • 中高破堤風險堤防設施改善

磺溪斷面13-11右岸林莊護岸屬高度破堤危險堤段;斷面13-1右岸林莊護岸、斷面07-1左岸六股二號堤防與右岸南勢湖二號堤防及斷面11-1左岸六股林口堤防屬中度破堤危險之堤段,致災因素皆為(1)位於攔水堰下游流速偏高;以及(2)無灘地緩衝導至流路迫近基礎等,應透過加強護岸或堤腳基礎保護、設置丁壩工挑流掛淤、設置固床工調整河道坡度以降低流速、加強攔水堰下游渠底保護等改善方式,避免破堤造成嚴重災損。

(5)河道沖淤控制及維持河道通洪空間

磺溪河道仍處於動態調整期,部分河段具沖刷潛勢,易攻擊堤防或護岸基腳,導致防洪設施毀損;部分河段為淤積潛勢,將減少河道通洪斷面,導致溢堤風險增加;河口段則受出口海域波浪作用影響,易有淤積。整體而言,本項策略重點在於河道沖淤控制及維持河道通洪空間,因河幅不大,處理措施包含疏濬、河道整理、調整河道坡度等較為妥適。

(6)落實集水區土砂經營管理

磺溪流域上游屬陽明山國家公園範圍,植生情況良好,但流域內共7處土石潛勢溪流,其中3處屬高危險土石流潛勢溪流,仍需持續辦理森林經營、崩塌地源頭治理、土地利用管理、野溪整治及水土保持工作,以維持森林自然原貌,減少洪水與集水區非正常性的土砂大量下移。

(7)支流排水防護能力提升

磺溪支流金山清水溪排水近年完成規劃報告,西勢溪排水則未曾辦理規劃,其中,西勢溪排水出口與磺溪出口段河道正交,不利西勢溪排洪,且兩條排水與磺溪滙流段目前均未設置背水堤或閘門避免磺溪倒灌之風險,應考量支流排水防護能力提升。磺溪治理計畫已預留西勢溪排水出口改道所需範圍(劃入磺溪用地範圍線內),建議應辦理西勢溪治理規劃,評估西勢溪出口改道需求與效益。同時,利用舊河道分洪減緩磺溪下游河口段與西勢溪排水之排洪壓力。

(8)導入逕流分擔措施

依據水利法83-2條,因應氣候變遷及確保既有防洪設施功效,得視磺溪水系淹水潛勢、都市發展程度及重大建設,公告為逕流分擔實施範圍,盤點流域內土地作為分擔洪水之空間,提升區域保護標準,降低致災之可能。

逕流分擔係基於治理計畫治理措施完成之條件下,於水道之逕流洪峰流量仍持續增加,造成地表逕流超出水道排洪能力而有溢淹風險,此即為目標河段;抑或因內水積淹所導致之土地洪氾風險,此即為目標低地,針對上述兩者採多元措施,應用逕流抑制、逕流分散、逕流暫存、低地與逕流積水共存等措施為原則。

(9)辦理規劃檢討與治理計畫修正

106年磺溪規劃檢討報告所採基本資料年限距今已逾15年,考慮氣候變遷影響、舊河道作為分洪道規劃及放寬河幅降低支流排水出口水位等需求,建議辦理磺溪規劃檢討與治理計畫修正。

2. 水道風險調適策略

(1)納入NbS(Nature-base Solutions)概念,融合自然為本的治水思維

聯合國教科文組織(UNESCO)2018年公佈的國際水資源開發報告(WWDR),提出以「以自然為本的解決方案(Nature-based Solutions (NbS))」,期以NbS結合綠色設施及過往常用的灰色人造設施,提高水資源設施的相關效益,解決水的問題,以及水資源管理思維轉變的必要性。109年「中央管流域整體改善與調適計畫(110~115年)」亦揭示整體改善及調適規劃目標應擺脫以往傳統灰色工程的河川治理思維,並以管理治理並重模式,採NBS概念,以融合自然為本的治水思維。

(2)防災社區推動與教育宣導

對防災社區推動積極性預防管理及在地化自我管理,以提升社區民眾自主防災之整體應對能力,目前金山區萬壽里已有防災社區推動經驗。

(3)可移動拆卸式擋水設施

針對淹水風險較高之住宅及工廠,建議使用可移動拆卸式擋水板,於颱風或豪大雨警報發佈後鋪設於欲保護區域出入口或鋪設在過去經常洪水侵襲的路線或區域,以降低淹水造成之生命財產損失。

(4)預警報系統建立

洪水預警報系統應包含:水災危險潛勢區域之劃定、警戒水位訂定與監測、警戒雨量訂定與監測、洪災預警報系統硬體建置(如CCTV監視器) 及佈設電子水尺、災情通報系統,增加政府與民眾應變能力。

(5)疏散救災系統建立

疏散救災系統建立相關工作應包含:災情通報流程建立、防汛器材運送流程、移動式抽水機運用流程、易致災聚落之疏散撤離及安置、避難路線及避難場所之建立。

二、水道風險改善與調適措施

依前述改善與調適策略,磺溪流域水道風險改善與調適措施研擬如圖2及圖3所示,詳細說明如下:

圖2 磺溪水道風險改善與調適措施綜整表(1/2)
圖3 磺溪水道風險改善與調適措施綜整表(2/2)

1.設置防洪結構物:賡續辦理治理計畫待建工程

設置防洪結構物改善策略主要措施為賡續辦理治理計畫待建工程。磺溪治理計畫待建工程如圖4所示,應持續辦理,以加強高風險河段之保護,確保後方聚落與土地之安全。磺溪現正辦理四十號橋(淡金公路)下游右岸「社寮堤防改善工程」及左岸四十號堤防下游延伸工程(目前為用地取得階段),由於此河段右岸為金山都市計畫區,且社寮堤防改善工程之用地徵收腹地較小,故仍採較為傳統之工法施設;而左岸淹水範圍侷限於北海岸風景特定區農業區內,考量多為低度使用且鄰近清水農地,加上金山清水溪排水斷面4以下渠段不施設護岸,讓洪水漫溢於兩岸農田,故建議四十號堤防下游延伸工程應考量導入NbS理念及在地滯洪,並經由平台會議,瞭解當地民眾需求與願景,透過公私協力,以考量現有自然生態系統為出發點,規劃堤防整建工程。

圖4 磺溪改善與調適措施綜整圖(1/4)

2.舊河道作為磺溪分洪水道

待建工程中社寮堤防下游延伸工程涉及舊河道作為磺溪分洪水道策略與西勢溪排水排洪順暢等議題,在保留磺溪舊河道做為磺溪高重現期距洪峰流量之分洪道時,該處堤防缺口即可視為一溢流堰。經兩年度小平台會議之討論,清泉里與萬壽里里長與居民均表達社寮堤防延長段依計畫堤頂高程加高加強,則勢必加重西勢溪排水出口段淹水潛勢,建議在兼顧西勢溪排洪順暢及不導致舊河道出口之磺港漁港周邊淹水情況下,應保留現況磺溪舊河道做為高重現期距洪峰流量分洪道之功能,以改善滙流口水理,並降低磺溪出口段與西勢溪之排洪壓力。

經水理分析顯示,利用磺溪舊河道做為磺溪發生高重現期距洪峰流量時之分洪道,可降低出口段洪水位(詳圖4),利於西勢溪排水逕流排出,同時降低磺溪出口段與西勢溪之排洪壓力,並符合逕流分擔措施中逕流分散之精神。基於舊河道鄰近金山地區周邊觀光資源,改善舊河道水環境空間具有觀光、休憩、親水及保存原有水環境之多功能場域,有機會成為北海岸河海交會的重要水域亮點,故此措施尚需與水岸縫合面向措施併辦。

3.河道疏濬與適度放寬河幅

本項措施包含定期辦理河道斷面測量,掌握淤積情況適時辦理河道疏濬維持河道通洪空間,以及磺溪斷面02至斷面03所河寬約為65公尺,較上游河段計畫河寬75公尺有所窄縮,建議適度放寬該河段河幅,以降低磺溪計畫洪水位,同時利於左岸支流排水(西勢溪、清水溪排水)匯入(詳圖4)。

圖5 磺溪改善與調適措施綜整圖(2/4)

4.防洪構造物維護管理

本項措施包含堤防設施定期與不定期檢測維護,以及斷面13-11右岸林莊護岸、斷面13-1右岸林莊護岸、斷面07-1左岸六股二號堤防與右岸南勢湖二號堤防、斷面11-1左岸六股林口堤防等高度或中度破堤危險之堤段,需加強護岸或堤腳基礎保護、設置丁壩工挑流掛淤、設置固床工調整河道坡度以降低流速、加強攔水堰下游渠底保護等,詳圖5。

5.河道沖淤控制及維持河道通洪空間

當降雨量較大時,除流域上游集水區自然產生之地表沖蝕外,多條野溪之岸側邊坡亦有崩塌情形,致土砂進入河道,使得中下游河道與一號、二號攔河堰上游產生淤積,影響排洪,改善措施重點在於河道沖淤控制及維持河道通洪空間,包含疏濬、河道整理、調整河道坡度等。因磺溪河幅不大,若凹岸欲設置丁壩挑流掛淤,應就丁壩長度評估其適用性,詳圖6。

6.落實集水區土砂經營管理

落實集水區土砂經營管理措施包含崩塌地源頭治理、土地利用管理、野溪整治及加強水土保持工作等,詳圖6。

7.支流排水防護能力提升

西勢溪排水未曾辦理規劃,應辦理西勢溪治理規劃,完成相關整治工程規劃並評估西勢溪出口改道需求與可行性,詳圖6。

圖6 磺溪改善與調適措施綜整圖(3/4)

8.辦理規劃檢討與治理計畫修正

磺溪規劃檢討報告與治理計畫所採基本資料距今已有15年以上,兼之,如納入氣候變遷、舊河道作為分洪道以及斷面02至斷面03適度放寬河幅等考量,應辦理磺溪規劃檢討與治理計畫修正,詳圖7。

9.推動逕流分擔

磺溪未來要再大規模拓寬河道或加高加強相對困難,惟面對氣候變遷極端降雨的威脅,過往僅由水道承納洪水的作法已不切時宜,亦未能完全改善淹水問題,在此情形下,應以土地共同承納洪水,分擔風險及增加承洪韌性,方為解決之道。磺溪流域內金山都市計畫區內雖公共設施用地有限,但仍應積極推動逕流分擔,包括學校用地、公園用地及綠地設置滯蓄洪設施,建築物設置雨水貯留設施及道路人行道設置低衝擊開發設施,以有效降低地表逕流,減少水道之排洪負擔,詳圖7。

10.納入NBS(Nature-Base Solutions)概念,融合自然為本的治水思維

磺溪四十號堤防新建工程及金山清水溪排水下游堤防整建工程均可評估納入NBS概念之可行性,詳圖7。

11.防災社區推動與教育宣導:推動清泉里與美田里自主防災社區

氣候變遷情況下,斷面04-斷面05因四十號橋、磺溪橋阻水影響,有出水高度不足情況,而該河段右岸緊鄰金山都市計畫區之工業區(美田里),溢淹將造成嚴重災害損失;而左岸清泉里之金山清水溪排水尚未完成整治,106年0601豪雨曾造成嚴重淹水災情。建議推動清泉里與美田里自主防災社區,強化災前預為因應、疏散撤離與收容避難場所管理等緊急應變防災能力,以降低損失與衝擊,詳圖7。

12.提升非結構式減災措施接受度

面臨氣候變遷下極端氣候之威脅,僅依賴工程措施不但不足以因應,且勢必降低整體承洪韌性,應持續透過宣導與共學方式,讓民眾瞭解工程有其極限,與其期待不淹水,不如建構不怕水淹的建成環境與心態,並持續說明傳遞非結構式減災措施的優點與效益,以提升流域之承洪韌性。利用如本計畫承洪共探及韌性共好小平台會議,讓磺溪流域內之民眾可接收此相關訊息,詳圖7。

13. 預警報系統建立

包含水災危險潛勢區域之劃定、警戒水位訂定與監測、警戒雨量訂定與監測、洪災預警報系統硬體建置(如CCTV監視器)及佈設電子水尺、災情通報系統等工作,詳圖7。

14.疏散救災系統建立

包含建立防汛器材運送流程、移動式抽水機運用流程、易致災聚落之疏散撤離及安置、避難路線及避難場所建立統等工作,詳圖7。

圖7 磺溪改善與調適措施綜整圖(4/4)

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